Alianza para las Montañas

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Alianza Internacional para el Desarrollo Sostenible en las Regiones de Montaña

Un resultado de la Cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible (WSSD)

Bali, 3 de junio del 2002

1. Objetivos generales

La importancia de las regiones montañosas se ha reconocido internacionalmente desde la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro en 1992; el Programa 21 Agenda 21 contiene un capítulo específicamente dedicado a las montañas. Las montañas constituyen un 25% de la superficie de la tierra. Junto con sus zonas periféricas, proveen un hábitat para un 26% de la población del mundo y son la fuente de agua dulce para casi la mitad de humanidad. Las montañas se caracterizan por un alto grado de diversidad biológica y cultural. Aunque tienen gran potencial económico en muchas partes del mundo - por ejemplo en cuanto a los recursos hídricos y el turismo - la mayoría de las regiones de montaña están marginadas políticamente y económicamente, y las poblaciones aisladas de montaña están en clara desventaja comparadas con otras regiones. En términos concretos, el manejo sostenible de los recursos de las montañas significa permitir a sus poblaciones ganar una cierta forma de vida, proporcionándoles protección contra los peligros naturales, mejorando la conservación de los recursos naturales, protegiendo las tradiciones sociales y culturales y desarrollando el apoyo a las características especiales de las regiones de la montaña y aseguran que los intereses tanto de las poblaciones de las montañas como de las poblaciones de las tierras bajas se conviertan en partes iguales en el contexto de un contrato social fundamental.

El capítulo 13 del Programa 21 contiene dos principales áreas u objetivos: (1) El conocimiento generador y de fortalecimiento de la ecología y desarrollo sostenible de ecosistemas de montaña y (2) La promoción del desarrollo integrado de cuencas y las oportunidades de formas de vida alternativas.

Se han logrado avances significativos durante la última década al abordar la primera área del programa gracias a los esfuerzos de los gobiernos, las universidades, las ONGs, el Foro de Montaña, el Año Internacional de las Montañas 2002 y miles de profesionales de desarrollo. La propuesta que sigue, preparada por varias delegaciones y organizaciones interesadas durante la Cuarta Sesión del Comité Preparatorio del WSSD en Bali, aborda el segundo objetivo, y desafía aún más, la prioridad de mejorar realmente las formas de vida, la conservación y la rectoría en todos los paisajes montañosos del mundo. La estrategia propuesta para ayudar a lograr este objetivo es mejorar, fortalecer y promover mayor cooperación y asociación entre los Grupos Principales y todos los principales interesados en las montañas, como los donantes, los organismos ejecutores, las ONGs, el sector privado, las comunidades de montaña, la comunidad académica y otros profesionales del campo. La Alianza Internacional para el Desarrollo Sostenible en las Regiones de la Montaña se guiará mediante las metas claramente acordadas, sus operaciones se basarán en los compromisos asumidos por los socios y la ejecución se apoyará mediante mejores vinculaciones entre las instituciones y mejores sistemas de seguimiento.

Como seguimiento a la sugerencia hecha por el Secretario General en su informe sobre la ejecución del Programa 21, la ejecución del capítulo 13 del Programa 21 necesita mejorarse mediante el refuerzo de la cooperación internacional ya puesta en marcha desde 1992, usando las muchas experiencias positivas vividas durante el Año Internacional de las Montañas 2002, y estableciendo alianzas más formales.

Esto requeriría que los países, la comunidad internacional y otros socios pertinentes se centren en la ejecución eficaz de acciones prioritarias para administrar los ecosistemas de montaña mediante el desarrollo sostenible, y para abordar la pobreza crónica en las regiones de montaña mediante programas concretos y proyectos con apoyo suficiente de todos los principales interesados La cadena montañosa específica regional, las alianzas y los programas nacionales deben ser la fuerza impulsora en las áreas prioritarias determinantes para la acción y los elementos fundamentales de las alianzas a nivel internacional. La alianza internacional para el Desarrollo Sostenible de Regiones de Montaña proveerá un instrumento para ejecutar el Plan de Implementación propuesto por el WSSD como ha sido acordado en el párrafo 40 sobre las Montañas:

Los "ecosistemas de montaña" apoyan las formas de vida particulares e incluyen recursos considerables de las cuencas, diversidad biológica y flora única y fauna. Muchos son particularmente frágiles y vulnerables a los efectos adversos del cambio climático y necesitan protecciones específicas. Se requieren acciones a todos los niveles para:

  1. Elaborar y promover los programas, políticas y enfoques que integren los componentes ambientales, económicos y sociales del desarrollo sostenible de montaña, y fortalecer la cooperación internacional a fin de que se repercuta positivamente sobre los programas de erradicación de la pobreza, especialmente en los países en desarrollo;
  2. ejecutar los programas para abordar, donde convenga, la deforestación, la erosión, la degradación de la tiera, el escape de la diversidad biológica, la interrupción de los flujos de agua y el refugio de los glaciares;
  3. desarrollar y ejecutar, donde convenga, las políticas de género y programas sensibles, incluidas las inversiones públicas y privadas, lo cual ayudará a eliminar las desigualdades existentes en las comunidades de las montañas;
  4. implementar los programas del apero para promover la diversificación y las economías tradicionales de montaña, las formas de vida sostenibles y los sistemas de producción en pequeña escala, incluidos los programas de capacitación específicos y mejor acceso a los mercados nacionales e internacionales y fortalecer los mercados, las comunicaciones y la planificación de transportes, teniendo en cuenta la sensibilidad particular de las montañas;
  5. promover la plena participación e involucrar a las comunidades de montaña en las decisiones que las afectan e integrar el conocimiento autóctono, el patrimonio y los valores en todas las iniciativas de desarrollo;
  6. movilizar el apoyo nacional e internacional hacia "la investigación aplicada" y desarrollo de capacidades, proporcionar asistencia financiera y técnica para la implementación eficiente del desarrollo sostenible de ecosistemas de montaña en los países en desarrollo y los países con economías en transición, y abordar la pobreza de las personas que viven en las montañas a través de planes concretos, proyectos y programas, con apoyo suficiente de todos los interesados directos, teniendo en cuenta el espíritu del "Año Internacional de las Montañas 2002".

La alianza se elaborará aún más, comenzando en la Cumbre Global de Montañas de Bishkek y es concebida como una evolución y un instrumento flexible, abierto a los temas adicionales, por ejemplo, la producción de energía sostenible y el uso, la preservación del patrimonio cultural y los valores espirituales, reduciendo la vulnerabilidad a los desastres naturales y los efectos adversos del cambio climático, la planificación de explotación de la tierra y las políticas de gestión de tierras, la protección de paisajes, el fortalecimiento y la difusión del conocimiento, etc.

Dado el carácter transfronterizo de las regiones montañosas, la cooperación regional es un instrumento importante para ejecutar las metas del desarrollo sostenible de montañas según ha sido demostrado por la Convención Alpina. Las vinculaciones con instrumentos multilaterales existentes, como el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), la Convención de lucha contra la desertificación (UNCCD), la Convención Marco sobre Cambio Climático de las Naciones Unidas (UNFCCC), la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (ISDR). Otros instrumentos pertinentes deben ser mejorados, tomando como ejemplo, el énfasis especial en los ecosistemas de montaña en el COP 7 de la CDB.

2. Relación con el Programa 21 y resultados negociados del WSSD

La alianza propuesta está concebida como una manera de ejecutar con más intensidad el capítulo 13 del Programa 21 y el documento de resultado negociado del WSSD, teniendo en cuenta la participación creciente de los actores mundiales como la sociedad civil, incluido el sector privado, las ONGs y la comunidad académica y de investigación. La alianza representa un resultado de dos tipos del WSSD.

3. Socios potenciales

La alianza internacional se concibe como una alianza general bajo la cual todos los socios podrían entrar en subalianzas específicas según su interés, la competencia y la voluntad. Tales subalianzas podrían organizarse alrededor de las áreas temáticas de acción (por ejemplo, conservación de diversidad biológica, seguridad alimentaria y mitigación de la pobreza, etc.), regiones, o inquietudes institucionales geográficas (por ejemplo, política y ley de montaña).

Dada la acumulación de experiencia en la ejecución del capítulo 13 y dada la amplia variedad y la diversidad de los temas y de los actores participantes en el programa de desarrollo sostenible de montaña, se requiere un equilibrio delicado entre la flexibilidad y la estructura. Este es un concepto fundamental que determinará el éxito de la alianza. La propuesta, por consiguiente, maximizará los beneficios de la experiencia de las redes y las instituciones existentes para promover las sinergias y la eficiencia e involucrar progresivamente otros socios en la acción colaboradora. Crear la alianza eficaz también requerirá asociaciones con nuevos socios que no se identifican normalmente con montañas o temas de montaña.

Los socios potenciales podrían ser:

4. Principios para la acción

Cada socio contribuye a las metas de la alianza según sus propias prioridades y es plenamente responsable de sus propias acciones. La alianza no coordinaría la acción de los miembros o asignaría tareas y responsabilidades específicas pero vincularía las actividades existentes y crearía sinergias y complementariedades para lograr mayor coherencia y beneficios.

Todas las acciones realizadas bajo la presente alianza deben relacionarse directamente con el capítulo 13 del Programa 21 y a la sección pertinente del documento de resultados negociados del WSSD.

Las acciones ejecutadas bajo la presente alianza deben ser orientadas a las demandas.

Las acciones con esta alianza pueden estar a niveles locales, nacionales, subregionales, regionales y mundiales.

La ejecución eficaz y colaboradora del desarrollo sostenible de montañas debe basarse en las redes existentes y las alianzas emergentes y los diálogos de interesados directos y necesitará de un eje común, de redes fácilmente accesible. Las redes existentes, en particular el Foro de Montañas, necesita apoyo para proveer comunicación efectiva y servicios de información afines.

5. Compromisos

La ejecución eficaz e integral del desarrollo sostenible de montaña requerirá el compromiso real y sostenido de todos los socios interesados. Aunque muchas instituciones, organizaciones y gobiernos que actualmente participan en el desarrollo sostenible en las regiones de montaña, una variedad de nuevos socios estará obligada a lograr resultados más eficaces y generalizados. La identificación preliminar como la evaluación de socios actualmente activos y potenciales es, por consiguiente, necesaria para vincular las actividades existentes y crear sinergias. Los arreglos de alianzas con éxito también requerirán un compromiso a largo plazo por parte de los involucrados.

Se invita a cada socio a que proporcione una descripción breve de las contribuciones y acciones concebidas para ejecutar las metas descritas anteriormente en la sección 1, en lo referente a los siguientes puntos:

6. Arreglos de seguimiento

Debido a la amplia variedad y la diversidad de los temas y los actores, ningún seguimiento general de la alianza se contempla durante su etapa inicial. Sin embargo, es esencial que cada subalianza establezca sus propias modalidades de seguimiento. El seguimiento de los arreglos debe centrarse en acciones específicas y podría incluir evaluación de los cambios en los ambientes de montaña y el bienestar de las personas (por ejemplo niveles de pobreza). La transparencia total debe ser un principio motriz. Todas las evaluaciones específicas deben hacerse públicas. Las revisiones por parte de expertos del progreso y los resultados podrían ser organizados y difundidos. La formación de capacidades en las regiones y los países para llevar a cabo el seguimiento eficaz será importante, dado el énfasis en los niveles regionales, nacionales y subnacionales en la definición de las agendas y poniendo en práctica las estrategias y programas de desarrollo de montañas.

Eventualmente, debe desarrollarse un mecanismo general de monitoreo de alianzas, de tal forma que las vincule al monitoreo general del WSSD.

7. Revisiones de política

Las revisiones regulares (por ejemplo, en las reuniones de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (CSD) y otros foros regionales o internacionales) se requerirán para tener en cuenta las experiencias hechas y para adaptar las estrategias a las situaciones cambiantes. Las conferencias electrónicas podrían usarse para intercambiar y difundir las experiencias y lecciones aprendidas.

8. Ejecución y coordinación

El Grupo Interagencias de Montañas ha desempeñado una función importante al promover la Agenda de Montañas. Este grupo debe convocarse en forma sistemática con todos los socios interesados.

A nivel de país, la coordinación es la responsabilidad del gobierno nacional con el apoyo de las organizaciones internacionales y en estrecha cooperación con grupos de la sociedad civil.

A todos los niveles, los mecanismos institucionales apropiados y colaborativos necesitarán fortalecerse o establecerse para asegurar acciones de monitoreo efectivo.

Además, a nivel global, un grupo pequeño de acción puede ser requerido para que asegure que los asuntos temáticos de preocupación principal, geográficos e institucionales de la agenda de montañas sean adecuadamente cubiertos según evolucione esta alianza y se torne cada vez más operativa. top