Languages menu:

• English
• Español
• Français
• Imágenes
  

Consulta Electrónica sobre la Alianza para las Montañas

Foro de Montañas
7 - 18 de Abril de 2003

Síntesis

El presente documento es un resumen de la consulta electrónica sobre la Alianza Internacional para el Desarrollo Sostenible en las Regiones de Montañas, conducido por el Foro de Montañas del 7 al 18 de abril de 2003 y presentado a los participantes en la reunión de la Alianza para las Montañas celebrada el 1º de mayo de 2003 en Nueva York. La consulta electrónica posteriormente se amplió al 30 de mayo de 2003, a petición de los participantes en la reunión del 1º de mayo.

El propósito de la consulta electrónica fue recopilar un conjunto más amplio de puntos de vistas sobre la Alianza, de los 66 estados y organizaciones que para el 1º de abril ya se habían unido a ella, en particular para preparar los debates para el 11 período de sesiones de la Comisión de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (CDS), que se llevó a cabo del 28 de abril al 9 de mayo de 2003; así como para informar sobre la evolución de la Alianza a largo plazo.

Participación en la consulta electrónica por países e instituciones
(66 miembros)

Observadores inscritos 22%
Inscritos y activos en el diálogo 50%
Otros 28%

La consulta electrónica se realizó por encargo de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), en nombre del Gobierno de Suiza, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Dado el poco tiempo de anticipación para prepararla se informó a los participantes que su colaboración sería extraoficial y que no sería en forma alguna vinculante, y que en el presente informe no se mencionarían los nombres de los participantes. Intervinieron en este proceso un total de 49 miembros de la Alianza (véase el Anexo). En la consulta electrónica se trataron 4 temas, y además se indicaron las futuras acciones convenientes o "siguientes medidas". Toda esta información se resume a continuación.

Expectativas de los Miembros de la Alianza

Se pidió a los asociados que proporcionaran información sobre las necesidades y expectativas en relación con la Alianza, en materia de información y cooperación, así como de apoyo técnico y financiación. Casi todas las intervenciones sobre este tema abordaron esas expectativas. Además, algunos participantes propusieron que la Alianza también desempeñara una función de promoción, por ejemplo, como "plataforma de cooperación para multiplicar la eficacia de las voces de las montañas" o como "foro para avanzar las necesidades específicas de las regiones de montañas". Como se señala más adelante en el apartado Centro de cooperación, esta constituye una cuestión de primordial importancia que habrá de debatirse conforme se vaya desarrollando la Alianza.

Respecto a la cooperación, no sólo se trataría de la utilización de tecnología de la información (un sitio Web con enlaces, bases de datos, etc.: véase el apartado Centro de cooperación, adelante), sino también de facilitar los contactos personales entre representantes de instituciones. Los participantes consideraron en general que la Alianza es un mecanismo o plataforma para promover la cooperación entre los principales participantes (por ejemplo, las organizaciones internacionales y regionales, los científicos, los investigadores de ciencias sociales, los planificadores, los encargados de formular las políticas y los responsables de tomar las decisiones, los grupos de la comunidad, las ONG locales), a fin de que puedan comunicarse y aprender unos de otros. Los principios básicos son:

• reducir al mínimo la duplicación de esfuerzos;
• destacar las sinergias y promover el diálogo;
• armonizar las iniciativas

De esta manera, se considera una importante función de la Alianza la intermediación o creación de contactos entre los países y las instituciones, a fin de forjar actividades conjuntas y crear las condiciones de una complementariedad y asistencia mutua (véase también el apartado Centro de cooperación).

Asociadas a las ideas de cooperación entre los asociados (y otros participantes) hay otras expectativas referentes a la localización, recopilación, análisis y difusión de conocimientos e información sobre diversas cuestiones relacionadas con las montañas. Los principales conceptos señalados son:

• servir como centro de coordinación e intercambio de información y difusión de experiencias;
• vincular los resultados de la investigación con la gestión de los conocimientos;
• establecer referencias respecto a las mejores prácticas en materia de desarrollo en las montañas;
• difundir los casos de logros ejemplares.

Estos temas se desarrollan en los apartados Disposiciones de seguimiento y Centro de cooperación.

Respecto al apoyo técnico y de financiación previsto, los participantes tocaron una gran variedad de temas, entre ellos:

• turismo sostenible;
• solución de conflictos;
• conservación de los ecosistemas montañosos;
• ejecución de los compromisos y programas de trabajo de los estados relacionados con los convenios internacionales;
• mantenimiento de la diversidad cultural;
• política y legislación nacional específicas para las montañas;
• gestión de los recursos naturales, en especial del agua y el suelo;
• educación rural; e
• investigación y seguimiento

Estos temas complementan los debatidos y propuestos en foros anteriores, como la Cumbre de Bishkek, respecto a las iniciativas relacionadas con la Alianza. Lo que se espera en materia de apoyo técnico comprende:

• creación de capacidad técnica, comprendido el análisis, la síntesis y la gestión de información;
• creación de capacidad institucional, comprendidos sistemas de gestión y cooperación para el desarrollo de la comunidad (por ejemplo, la aplicación local del Programa 21);
• investigación de políticas relacionadas con el desarrollo de las regiones montañosas y los medios de subsistencia sostenibles en las mismas;
• formulación y ejecución de políticas y estrategias específicas para las montañas.

En el apartado Disposiciones de seguimiento figuran otros temas relacionados con la creación de capacidad, en particular para seguimiento.

Respecto al apoyo económico uno de los objetivos declarados fue duplicar el apoyo económico para las comunidades y los entornos de las regiones montañosas en un plazo de cinco años. También se mencionó la función del sector privado como fuente de financiación, especialmente con relación a la totalidad del costo de los recursos de las montañas y el pago de los servicios ambientales. Además de las necesidades de financiar los tipos de apoyo técnico mencionados en el párrafo anterior, se tocó también el tema de la financiación de proyectos específicos de desarrollo (por ejemplo: planes de microcrédito para las comunidades de las montañas, fondos de indemnización para desarrollo y conservación). Se hicieron dos propuestas de asociación relacionadas con la función de la Alianza en la promoción de nuevas iniciativas:

• ayudas piloto para elaborar nuevas iniciativas;
• apoyo económico nominal o simbólico para promover las aportaciones económicas de otras fuentes

Respecto a asegurar la igualdad de acceso a la información y el conocimiento, los participantes sugirieron proporcionar acceso subsidiado a publicaciones y capacitación para personas de los países en desarrollo y de los países en transición.

Compromisos de los Miembros

La mayor parte de los compromisos adquiridos por los participantes activos reflejaron las prioridades de sus respectivos gobiernos, organizaciones e instituciones, por ejemplo respecto a la elaboración y ejecución de políticas, la ayuda financiera y técnica, la investigación, y la elaboración y ejecución de proyectos. Dado el enfoque de la Alianza en las iniciativas conjuntas, será esencial que esta información (archivada por el Foro de Montañas) se reúna con los medios adecuados para destacar las sinergias y promover el diálogo (ver en particular las secciones Centro de cooperación y Siguientes medidas). Una cuestión que se discutió en este tema fueron las cuotas de los miembros. En total, se presentaron 27 opiniones; algunos participantes propusieron más de una posibilidad. Según se presentan a continuación, hubo tres tipos generales de respuesta; no había relación entre el tipo de respuesta y el tipo de informante (por ejemplo: gobierno, organización internacional, ONG). La gama de opiniones sobre este tema es un asunto decisivo que ha de resolverse con relación a la gestión de la Alianza. Cinco informantes declararon inequívocamente que no debería haber cuota de adhesión obligatoria, por las siguientes razones:

• no sería compatible con el espíritu de las iniciativas de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social;
• la infraestructura de la Alianza debería mantenerse con el apoyo voluntario de los gobiernos interesados;
• el pago de cuotas supondría la creación de una estructura jurídica en vez de una alianza.

Dieciséis informantes apoyaron la creación de una cuota nominal; la mayoría propuso que las cuotas se establecieran de conformidad con una escala formada con criterios económicos, de capacidad de pago o de acuerdo al presupuesto de determinada organización. Diversos informantes afirmaron que toda cuota debería tener como fin principal asegurar el funcionamiento de un centro de contactos y coordinación (véase el apartado sobre Centro de cooperación), y que las cuotas deberían depender de los servicios prestados. Se señaló que "incluso la Secretaría de la Alianza propuesta no podría financiarse parcialmente con esas cuotas". Cuatro informantes propusieron que la pertenencia a la Alianza no debería depender del pago de cuotas, sino de la aportación de apoyo en especie (por ejemplo: personal, infraestructura), según las ventajas comparativas y las esferas de competencia de cada miembro de la Alianza, y la participación en iniciativas conjuntas.

Disposiciones de Seguimiento

Diversos informantes hicieron énfasis en la necesidad de utilizar las directrices actuales en la presentación de informes y el seguimiento para la CDS, a fin de evitar la duplicación de tareas y un proceso a dos velocidades.

Se propusieron para consideración dos opciones de seguimiento:

• Centralización de las actividades: propuesto por cinco informantes. La mayoría sugirió que se creara una estructura pequeña. Se indicaron diversas opciones, entre ellas:
  
  
  1. ubicarla en algún organismo o institución con experiencia en desarrollo sostenible de las montañas; y
  2. rotación.
  
  
• Colaboración en modalidad federativa: propuesto por 12 informantes. Pero la mayoría señaló la necesidad de una dirección creativa y un servicio central, y en general manifestaron la conveniencia de que la estructura fuera pequeña, que facilitara y prestara servicios, en vez de ser de supervisión. Algunos propusieron una cooperación de modalidad federativa, y otros que pudiera lograrse por medios virtuales (por ejemplo, consultas electrónicas).
• Una mezcla: muchos informantes propusieron una mezcla de las propuestas anteriores, es decir, una secretaría central, pequeña y ligera (se propuso que la sede estuviera en la FAO), que sirviera de "intermediario" e informara a sus "clientes" de la oferta y la demanda. Luego, una vez realizado el contacto, la colaboración misma sería de tipo federativo, es decir, bilateral, regional o a través de fondos y programas de las Naciones Unidas.
• Funciones centrales, se propusieron las siguientes:
  
  
  1. facilitación y apoyo para la cooperación y el intercambio entre los miembros de la Alianza;
  2. servir como centro de coordinación de la información para facilitar y resumir el intercambio de experiencias y respuestas para el cambio (y reducir al mínimo la carga administrativa para los asociados);
  3. creación y difusión de un número limitado de directrices, objetivos e indicadores claros, sencillos y normalizados, para el seguimiento y la presentación de informes. Los criterios utilizados podrían incluir: a) una periodicidad adecuada, b) una carga adicional mínima para los miembros de la Alianza (es decir, aprovechar siempre que sea posible los planteamientos vigentes de los asociados); c) el reconocimiento de las necesidades de los pobladores de las montañas;
  4. síntesis y difusión de información, conocimiento y logros ejemplares a través de los productos de la Alianza.
  5. Se propuso que los métodos se orienten por el principio de participación, para que todos los asociados intervengan en la medición del adelanto y haya espacio para la reflexión y el aprendizaje.

Respecto a la creación de capacidad, se sugirió que:

• se hiciera énfasis en fortalecer las capacidades existentes (por ejemplo, a través de las redes locales del Programa 21);
• la función de centro de coordinación de la información (punto 2, arriba) sería esencial para crear capacidad para una supervisión participativa eficaz, por ejemplo, mediante la difusión de experiencias de lo que ha funcionado bien o mal;
• podría ayudar a crear capacidad un pequeño conjunto de indicadores sencillos y relacionados con las tareas (punto 3, arriba) (posiblemente con apoyo de un programa de instrucción sobre seguimiento eficaz);
• se podrían establecer programas regionales o de capacitación y seguimiento en línea, y completarse posiblemente con talleres especializados sobre diversos temas nacionales, continentales y mundiales;
• los países donantes deberían tener la responsabilidad de apoyar y consolidar las capacidades locales de seguimiento.

Centro de Cooperación

Las cuestiones planteadas respecto a la cooperación se superpusieron en cierta medida con el tema de las disposiciones de seguimiento, respecto a las funciones centrales de la Alianza. Las cuestiones de seguimiento, presentación de informes y creación de capacidad no se repiten en esta sección. Si bien algunos participantes declararon que la estructura de la Alianza debería ser neutral e imparcial, otros dijeron que debería desempeñar una función de promoción: "dar fuerza a la voz de la comunidad de las montañas". Se trata de una cuestión de primer orden que debe seguirse debatiendo.

Los principios clave propuestos para esta estructura comprenden la necesidad de que:

• sea eficiente, con una mentalidad abierta, transparente, que rinda cuentas, sea dinámica, inclusiva y que respete las diferencias culturales;
• estimule la identificación con el proyecto, el compromiso y la motivación de los miembros.

Se sugirió que las operaciones se orientaran por las expectativas de los asociados, posiblemente con una pequeña junta de asociados con representación por temas o regiones.

Algunos participantes sugirieron que la estructura debería aprovechar las nuevas alianzas y las que ya existen, los diálogos de las partes interesadas y los medios de comunicación. Específicamente, casi la mitad de los informantes mencionó la necesidad de mantener una estrecha coordinación con el Foro de Montañas (por ej., respecto al seguimiento de las adhesiones, el calendario de acontecimientos, la biblioteca en línea, listas de correo electrónico especializadas). Su principal función en general se concibió como plataforma y mecanismo de comunicación y difusión de información, principalmente entre los miembros de la Alianza, pero también en forma más amplia, en particular de comunicación con la CDS. En este contexto, se propuso que la estructura asumiera una amplia serie de servicios de coordinación de la información, sobre todo con relación a un intercambio transparente de información y a la definición de calendarios. Las funciones mencionadas con más frecuencia son:

• intermediación, es decir, recopilar, publicar e unificar los llamamientos de cooperación y ayudar a coordinarlos con ofertas de asistencia;
• información oportuna sobre las políticas y calendarios de investigación a los que pudieran responder y contribuir las iniciativas de la Alianza;
• mantener un directorio siempre al día (en la Web, con enlaces) de los miembros de la Alianza y las actividades en curso;
• mantener diálogos con todos los participantes para crear consenso de las necesidades de acción global, regional o nacional y local, y así determinar e iniciar novedosas actividades de colaboración (iniciativas de la Alianza), que comprendan equiparar a los miembros;
• difusión de información (por ej., mediante una base de datos o varias, en las que se pueda buscar información) sobre:
  
  
  1. experiencias comparativas, mejores prácticas, resultados de investigación:
  2. acontecimientos mundiales y regionales, puntos de decisión y foros sobre políticas;
  3. recursos y asociados de financiación;
  4. síntesis de logros (y deficiencias) de las iniciativas de la Alianza.

Otros servicios que se mencionaron.

• acceso a información sobre nuevas tecnologías y métodos relacionados con el desarrollo sostenible de las zonas de montañas;
• fuentes de competencia técnica (orientación);
• facilitación de contactos personales entre representantes de instituciones;
• bibliografía de publicaciones pertinentes;
• enlace con las bases de datos científicos de las distintas regiones.

Siguientes Medidas

Las sugerencias de los participantes respecto al seguimiento posterior ala consulta electrónica y los acontecimientos previstos para el 11º periodo de sesiones de la CDS son:

• informar sobre los acontecimientos relacionados con la Alianza en la CDS para que tengan amplia difusión;
• hacer un examen de las actividades previas y las realizadas durante el Año Internacional de las Montañas, a fin de definir las necesidades, lagunas y esferas prioritarias para la Alianza;
• proseguir utilizando la lista especial de correo electrónico establecida para la consulta electrónica (y posiblemente realizar otra consulta de este tipo), para futura consulta y definición de la Alianza;
• incrementar el número de miembros, y de donantes para cofinanciar la Alianza;
• reunión de los miembros de la Alianza (ya propuesta por el Gobierno de Italia para el otoño de 2003), a fin de asegurar que sientan suya esta labor;
• creación de una Secretaría de la Alianza.

Anexo: Participantes Registrados

Países (16)

Andorra: Gobierno del Principiado de Andorra
Bhután: Ministerio de Asuntos Exteriores
Francia: Ministerio de Asuntos Exteriores
Georgia: Organismo Internacional de Georgia para el Desarrollo Sostenible y Federación de Georgia para las Montañas (coordinación para las actividades del AIM)
Ghana: Ministerio del Medio Ambiente y la Ciencia
Irán: Sociedad para la Protección del Entorno Montañoso (coordinación para las actividades del AIM)
Italia: Ministerio de Asuntos Exteriores, Dirección General de Cooperación Económica
Republica Kirguísa: Centro Nacional para el desarrollo de las Regiones Montañosas
Mónaco: Cooperación para el Medio Ambiente y el Desarrollo
Nepal: Ministerio de la Población y el Medio Ambiente
Perú: Dirección de Medio Ambiente del Ministerio de Relaciones Exteriores
Swazilandia: Wonderland Development Organization
Suiza: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
Uganda: Autoridad Nacional de Ordenación del Medio Ambiente
Ucrania: Asociación "Our Home" (coordinación de las actividades para AIM)
Venezuela: Ministerio del ambiente y de los recursos naturales

Organizaciones Intergubernamentales (13)

Banco de Desarrollo Asiático
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
Centro Internacional para el Aprovechamiento Integrado de las Montañas (ICIMOD)
Instituto Internacional de Investigaciones Agropecuarias (ILRI)
Centro Internacional de la Papa (CIP)
Secretaría de la Convención sobre la Diversidad Biológica (CDB)
Secretaría de la Convención de las Naciones Unidas Lucha contra la Desertificación
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP)
Universidad de las Naciones Unidas (UNU)
Banco Mundial

Grupos Principales (19)

Association Européenne des Elus de Montagne (AEM)
Centro para la Cultura de las Montañas de Banff
Asociación Búlgara para el Desarrollo de las Regiones Montañosas (BULMONTANA)
Centro para el Desarrollo y el Medio Ambiente (CDE)
Comisión Internacional para la Protección de los Alpes (CIPRA)
Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andinan (CONDESAN)
Euromontana
Observatorio Europeo de los Bosques de Montaña (OEFM)
Foro Europeo para las Montañas (EMF)
Fundación para el desarrollo sostenible de las regiones de montañas
Federación Internacional de Alpinismo y Montañismo (UIAA)
Comité Científico Internacional de Investigación sobre los Alpes(ISCAR)
Foro de Montañas
Mountain Research and Development Journal
Academia Suiza de las Ciencias (SANW)
The Mountain Institute
Unión Mundial para la Naturaleza (UICN)
World Mountain People Association (APMM/WMPA)
Fondo Mundial para la Naturaleza - Internacional (WWF-International) top

powered by Google

Footer navigation menu:

• escríbanos
• desmentido
• consejos
• 

©2008, alianza para las montañas